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日前,新修訂的《中華人民共和國畜牧法》由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議審議通過,自2023年3月1日起施行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局和種業(yè)管理司相關負責人對筆者表示,新修訂的《中華人民共和國畜牧法》旨在規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,保障畜禽產(chǎn)品供給和質量安全,保護和合理利用畜禽遺傳資源,培育和推廣畜禽優(yōu)良品種,振興畜禽種業(yè),維護畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益,防范公共衛(wèi)生風險,促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。詳細解讀有以下亮點:
一、完善立法目的。畜牧業(yè)是防范公共衛(wèi)生風險的重要領域之一,種業(yè)是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的根本,保障畜禽產(chǎn)品供給已成為畜牧業(yè)發(fā)展的首要任務。因此,順應新時代畜牧業(yè)發(fā)展的客觀需要,在畜牧法立法目的中充實了保障畜禽產(chǎn)品供給,培育和推廣畜禽優(yōu)良品種,振興畜禽種業(yè),防范公共衛(wèi)生風險、促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展等內容。
二、將畜牧業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,對在畜牧業(yè)發(fā)展中做出顯著成績的給予表彰獎勵。我國畜牧業(yè)發(fā)展,對于保障國家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)牧民增收等發(fā)揮了重要作用,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展必不可少的組成部分。為支持畜牧業(yè)發(fā)展,畜牧法明確規(guī)定,縣級以上人民政府應當將畜牧業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃布局。同時,明確對在畜牧業(yè)發(fā)展中做出顯著成績的單位和個人,按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵,激勵全行業(yè)更加奮發(fā)有力地做好畜牧業(yè)發(fā)展工作。
三、明確可列入畜禽遺傳資源目錄基本條件。新修訂的畜牧法明確經(jīng)過馴化和選育而成,遺傳性狀穩(wěn)定,有成熟的品種和一定的種群規(guī)模,能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍的馴養(yǎng)動物,可以列入畜禽遺傳資源目錄。這對于準確把握畜禽范圍,規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理,正確處理好資源保護利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系,促進畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收具有現(xiàn)實意義。
四、強化畜禽遺傳資源保護。畜禽遺傳資源是重要的戰(zhàn)略性資源,是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質基礎。因此,此次畜牧法修訂強化了畜禽遺傳資源保護的相關要求,明確畜禽遺傳資源保護以國家為主、多元參與,堅持保護優(yōu)先、高效利用的原則,實行分類分級保護。同時,明確縣級以上地方人民政府應當保障畜禽遺傳資源保種場和基因庫用地的需求。確需關閉或者搬遷的,應當經(jīng)原建立或者確定機關批準,搬遷的按照先建后拆的原則妥善安置。
五、支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新和扶持畜禽種業(yè)企業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)畜禽種業(yè)振興,要堅持以種業(yè)企業(yè)為主體,以自主創(chuàng)新為核心。新修訂的畜牧法明確提出國家扶持畜禽品種的選育和優(yōu)良品種的推廣使用,實施全國畜禽遺傳改良計劃。國家鼓勵和支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新,加強育種技術攻關,扶持選育生產(chǎn)經(jīng)營相結合的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
六、實行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證全國統(tǒng)一管理。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度,是行業(yè)主管部門加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要手段。新修訂的畜牧法明確規(guī)定,國家對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證實行統(tǒng)一管理、分級負責,在統(tǒng)一的信息平臺辦理。主要目的是通過信息化手段實現(xiàn)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營精準化管理和服務,及時有效規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為,維護市場秩序,提高種畜禽及其遺傳材料質量,提升我國畜禽種業(yè)發(fā)展水平。
七、完善畜禽養(yǎng)殖用地政策。養(yǎng)殖用地是畜牧業(yè)的基本要素,也是當前最突出的制約發(fā)展因素。新修訂的畜牧法在原先用地政策基礎上進一步強化了用地保障,明確各級人民政府應當保障畜禽養(yǎng)殖用地合理需求??h級國土空間規(guī)劃根據(jù)本地實際情況,安排畜禽養(yǎng)殖用地。
八、明確養(yǎng)殖戶防疫條件和畜禽糞污無害化處理和資源化利用管理規(guī)定?!吨腥A人民共和國動物防疫法》和《規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治條例》分別從防疫條件和畜禽糞污處理利用方面對畜禽養(yǎng)殖場進行調整和規(guī)范,并沒有涉及廣大中小養(yǎng)殖戶。針對當前我國規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)戶散養(yǎng)并存的實際,考慮到各地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展差異,新修訂的畜牧法實行分類指導,對畜禽養(yǎng)殖戶的防疫條件、畜禽糞污無害化處理和資源化利用要求,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門規(guī)定。
九、加強養(yǎng)殖戶權益保護。目前,全國共有各類畜禽養(yǎng)殖主體6700萬個,規(guī)模養(yǎng)殖場占1.4%,養(yǎng)殖戶占98.6%,是典型的小規(guī)模大群體。畜牧法第四十七條專門就支持帶動養(yǎng)殖戶發(fā)展、保護其合法權益等方面作出具體規(guī)定,對一些地方限制養(yǎng)殖戶發(fā)展的錯誤認識和做法在法律上明確予以糾正。
十、增加草原畜牧業(yè)、畜禽屠宰各一章。
轉載自 | 中國農(nóng)網(wǎng)
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【本文標簽】 畜牧法
【責任編輯】